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Le Labo PACA (27ème Région)

15 juin 2018

Date de création 2008

Statut Association

Nombre de salariés 6 à 9 salariés

Dirigeant(s)

Stéphane Vincent – délégué général

Site web http://www.la27eregion.fr/transfo/

Ce projet a été mené en partenariat avec la 27ème Région, dans le cadre de la première édition de son programme "La Transfo" : à travers plusieurs expérimentations locales, la 27ème région a contribué à l'émergence de protolaboratoires d’innovation sociale intégrés aux régions. Partant du constat qu’environ un laboratoire d’innovation sociale intégré à une institution sur deux est en situation d’échec en raison d’un manque d’appropriation, la 27e Région part de l’hypothèse qu’il faut apprendre à un groupe d’agents publics volontaires à le créer eux-mêmes, avec l’appui d’une équipe pluridisciplinaires (designers et sociologues). Dans le cadre de la recherche d'innovation de politiques publiques, le Labo PACA a inauguré ses travaux par une première démarche sur le thème de l’emploi, plus précisément sur l'emploi des jeunes: comment faire émerger une manière innovante d'accès à l'emploi, et comment donner la parole aux jeunes et faire qu'ils soient entendus dans le pilotage du dispositif ?

L’objectif de cette conception est de créer des politiques publiques, dispositifs, programmes ou services publics en cohérence avec les besoins et attentes des utilisateurs (…). Pour ce faire, ces derniers sont invités à contribuer, à donner leurs avis, à prendre part à l’élaboration. Il s’agit bien, par un retour aux usages et aux usagers, d’organiser différemment l’exercice politique en redonnant du sens à l’action publique.

La 27ème Région

La démarche R&D

Le "Proto-Labo" PACA a débuté en menant en 2013 une réflexion à partir des Emplois d’Avenir, alors en déploiement au niveau national, et sur les façons d'optimiser la diffusion du programme sur la région. Pour mener cette réflexion, un collectif d'agents volontaires ont mis en place plusieurs interventions avec l’appui d’une équipe pluridisciplinaire.

Pour faire remonter les observations sur le dispositif, il a d'abord fallu établir une cartographie des Emplois d'Avenir et des acteurs concernés, comptant notamment les services régionaux chargés de ces emplois, les employeurs de la région, les personnes en Emploi d'Avenir, les Missions Locales, etc.

Une fois la cartographie établie, des rencontres de terrain avec les usagers du dispositif ont été effectuées, avec d'une part les employeurs pour connaître leurs besoins et pratiques, et d'autre part les jeunes, potentiellement futurs employés (contactés par les relais des Missions Locales), selon quels parcours et quels types de postes étaient souhaités.

Perspectives

Il est intéressant de noter que bien que le proto-labo mis en place par La Transfo ait été officialisé en tant que Labo PACA, sa première démarche sur le thème des Emplois d'Avenir n'a cependant pas aboutie, et l'expérimentation a été abandonnée.

Le collectif a analysé et tiré des leçons des freins qui ont été à l'origine de l'échec de la démarche :

-Le design de service à tendance à produire des livrables "sur mesure" adaptés aux cas rencontrés, mais qui peuvent difficilement être ré-appropriés et transposés au niveau du territoire par les agents, du fait de la nécessité de vivre l'expérience pour en comprendre les enjeux.

-La temporalité a joué : le programme a été mené sur une semaine tous les trois mois ; alors que les nombreux déplacements et journées d'action successives ont soudé l’équipe d’agents, plusieurs jours sans rencontres ont pu faire retomber la dynamique.

-De plus, le calendrier du programme a empêché de trouver des développeurs compétents, les services régionaux destinés à prendre le relais étant occupés avec la mise en place des Emplois d'Avenir concomitants.

-La pertinence de l'échelon politique est aussi en cause : la Région, n'ayant pas de compétences dans le domaine de l'emploi (qui relève de l'État), avait peu de leviers pour agir sur une amélioration du dispositif à son échelle.

Malgré cet échec, le Labo PACA a été institutionnalisé, et deux projets ont été conduits avec succès : "Mon avenir num’ERIC", portant sur les moyens de permettre aux jeunes de prendre connaissance de leurs compétences en numérique et des métiers existants dans ce domaine, et "Mieux manger au lycée", portant sur la création d’un service de restauration alternatif dans un établissement sans self, en faisant remonter les attentes des lycéens.

Du côté de la 27^eRégion, une nouvelle édition de la Transfo a été lancée en 2016, intégrant les enseignements de la première édition : passage de 24 à 16 mois, participation des agents passée de 1 semaine tous les 3 mois à 2 à 3 jours par mois, autorisation donnée aux agents de passer 40 jours sur la période sur le laboratoire, nouveaux critères de choix des projets traités, etc.

Points clés

- Une approche favorisant la participation des différentes parties prenantes, au service d'un renforcement de l'action,

- Une démarche ouverte à la critique, acceptant les remises en cause et les adaptations dans une logique itérative,

- Des points clés de vigilance mis en évidence à travers une démarche d'analyse et de capitalisation.

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Article 1
L’association Article 1 est issue de la fusion de deux associations fondées respectivement en 2004 et 2005 : Frateli et Passeport Avenir. Le projet s’appuie sur le constat que les fortes inégalités sociales et les situations de discrimination à l’endroit des jeunes issus de milieux populaires les freinent dans leurs choix d’orientation, leurs parcours d’études et leur accès à l’emploi. En réponse, l’association mène des programmes qui visent à tisser des liens et à organiser des rencontres entre les jeunes et des acteurs du monde professionnel, désireux de partager leurs savoirs et leur engagement.
SaluTerre
La SCOP SaluTerre est un bureau d’étude en ingénierie paysagère, sociale et environnementale. Elle intervient en France, ainsi qu’à l’étranger (Amérique du Sud, Afrique de l’Ouest...) Historiquement, Saluterre s’est créée autour de la dynamique des jardins partagés que ses fondateurs ont contribué à développer en France dans le courant des années 1980 et 1990. Elle intervient particulièrement dans l’accompagnement et la formation de collectivités, d’entreprises, de bailleurs sociaux, de promoteurs immobiliers, et de collectifs d’acteurs à mettre en œuvre des projets alliant paysage, production alimentaire et participation des habitants.
La Gare Rurale de Demain (27ème Région)
Ce projet a été mené en partenariat avec la 27ème Région, dans le cadre de son programme "Territoires en résidence" : Trois fois pour une semaine, une équipe pluridisciplinaire part en immersion dans un dispositif local – un quartier, un lycée, une maison de services – et questionne son fonctionnement à travers le point de vue de ses bénéficiaires pour proposer des améliorations concrètes. Parmi les régions-test des « Territoires en résidences », la Région Bourgogne-Franche-Comté, en collaboration avec la SNCF, a souhaité mener une réflexion sur le potentiel des petites gares rurales et les modes d'utilisation innovants dont elles pourraient faire l'objet, notamment comme plateformes de transport mais aussi comme noeuds d’activités et relais du service public. La Résidence a alors eu pour but d'imaginer la gare rurale de demain, en s'appuyant sur une expérimentation à Corbigny, commune rurale de 2 000 habitants en Région Bourgogne, pour inventer la mobilité durable.
Clus’Ter Jura
Le Clus’Ter Jura est un Pôle Territorial de Coopération Économique (PTCE), organisé en SCIC (Société Coopérative d’Intérêt Collectif) depuis 2016. L’ambition de la SCIC est de fédérer les acteurs de l’innovation sur le territoire du Jura (collectivités territoriales, entreprises, citoyens, organismes de recherche et de formation, etc…) afin de créer des dynamiques collectives, de stimuler le développement économique territorial, et de générer des emplois durables en local dans des domaines d'activité comme l'économie circulaire, le recyclage des déchets ou la transition énergétique. La SCIC accompagne les phases d’émergence de projets innovants, favorise les collaborations économiques ou permet la co-construction de solutions entrepreneuriales nouvelles pour répondre à des enjeux territoriaux.
Le Lab Zéro
Le Lab Zéro est un laboratoire d’innovation sociale publique, basé en PACA. Ses chercheurs ambitionnent d’aider les pouvoirs publics, entreprises ou associations volontaristes à faire émerger et concevoir des programmes innovants visant un objectif « zéro problème », situation idéale sur une problématique sociale donnée, quasi-débarrassée de cette problématique. Les thèmes qu’accompagnent le Lab Zéro sont pour l’instant le mal-logement, avec l’initiative « zéro sans-abris », et le non-recours aux prestations sociales, avec l’initiative « zéro non-recours aux droits ». Sur ces deux initiatives, quatres programmes sont actuellement menés localement par le Lab Zéro. Il soutient l’effort de mise en place des programmes, et accompagne la coopération entre institutions et parties prenantes pour contribuer à élaborer les politiques publiques de demain, sous la forme d’ateliers participatifs rassemblant les acteurs concernés. Ces programmes sont destinés à être testés de multiples fois à petite échelle, pour être progressivement évalués et améliorés en vue d’élaborer un protocole généralisable et transposable à plus grande échelle.

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